ԵՄ-ում տասը ծխախոտից մեկն ապօրինի է
KPMG 2025 թվականի զեկույցի տվյալները ցույց են տալիս, որ ԵՄ-ում ապօրինի ծխախոտի առևտրից տարեկան ընդհանուր կորուստները հասնում են 16.7 միլիարդ եվրոյի։
Հունիսի սկզբին Բրյուսելում անցկացված հատուկ միջոցառման ընթացքում KPMG-ն ներկայացրեց վերլուծական զեկույց՝ ԵՄ երկրներում և ընդհանրապես Եվրոպայում (38 երկրներում) մաքսանենգ և կեղծ ծխախոտների տարածման և սպառման վերաբերյալ։ Զեկույցը հրապարակվում է արդեն 20-րդ տարին անընդմեջ և առաջին անգամ ներառում է նաև նախնական տվյալներ տաքացվող ծխախոտային արտադրանքի (22 երկրում) և օրալ (բերանի միջոցով) օգտագործվող նիկոտինային արտադրանքների (սնուս, ծամվող ծխախոտ, նիկոտինային փաուչեր՝ 15 երկրում) մասին։
ԵՄ-ում KPMG-ի վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ ծխախոտի ընդհանուր սպառումը միջինը նվազել է 3.7%-ով, սակայն ապօրինի ծխախոտի սպառումը մեկ տարվա ընթացքում աճել է 3.1%-ով՝ հասնելով ընդհանուր սպառման 10.3%-ին։
Եվրոպայում (38 երկրում) ընդհանուր առմամբ ծխախոտի սպառումը նվազել է 1.4%-ով, մինչդեռ ապօրինի ծխախոտի մասնաբաժինը կազմում է 11.1%։
Ըստ զեկույցի՝ Եվրոպայում տարեկան օգտագործվում է շուրջ 55.3 միլիարդ ապօրինի ծխախոտ, իսկ պետական բյուջեների կորուստները հասնում են 22.4 միլիարդ եվրոյի։
Զեկույցի կարևոր եզրակացություններից մեկն այն է, որ շուկան էապես փոխվում է։ Կեղծ ծխախոտներն արդեն դարձել են առաջատար սեգմենտ՝ կազմելով ապօրինի շուկայի շուրջ 44%-ը։
Եթե նախկինում հիմնականում գերակշռում էր սահմաններից եկող մաքսանենգությունը, այսօր ավելի ու ավելի հաճախ այդ արտադրանքները արտադրվում են հենց ԵՄ ներսում կամ դրա անմիջական հարևանությամբ՝ հիմնականում «հարուստ» երկրներում։
Ֆրանսիան ամենամեծ ապօրինի շուկան է, որտեղ սպառվող ծխախոտի 41%-ը չհարկված և ոչ կանոնակարգված է։ Նման բարձր ցուցանիշներ կան նաև Իռլանդիայում (35%), Մեծ Բրիտանիայում (32%), Բելգիայում (25%), Նիդերլանդներում (22%) և Լիտվայում (21%)։ Համեմատության համար՝ Բալկաններում, այդ թվում՝ Բուլղարիայում, անօրինական ծխախոտի մասնաբաժինը կազմում է ընդամենը 1-2%։
Վերլուծությունները կապում են ապօրինի արտադրանքի աճը բարձր ակցիզային հարկերի և խիստ կարգավորումների հետ, որոնք խթանում են ապօրինի ապրանքների առաջարկն ու պահանջարկը։
Փորձագետների կարծիքով՝ կազմակերպված հանցավորությունը արագ հարմարվում է սպառողական վարքագծի և կարգավորումների փոփոխություններին, ինչը հիմնական գործոն է մաքսանենգության և կեղծ արտադրանքի աճի համար։
Զեկույցը առաջին անգամ անդրադառնում է նաև այլընտրանքային նիկոտինային արտադրանքներին։ Տվյալները ցույց են տալիս, որ նույնիսկ խիստ սահմանափակումների պայմաններում (օրինակ՝ Բելգիայում, Գերմանիայում և Նիդերլանդներում), նիկոտինային փաուչերը լայնորեն հասանելի են՝ հիմնականում ապօրինի առևտրի շնորհիվ։
Միաժամանակ, օրինական տաքացվող ծխախոտային արտադրանքի սպառումը աճում է․ 22 երկրում միջին աճը կազմում է 6.9%։ Սակայն որոշ երկրներում (Նիդերլանդներ, Ավստրիա, Գերմանիա) առանց տեղական հարկերի վճարման օգտագործվող արտադրանքի մակարդակը կարող է հասնել մինչև 30.9%։
Այս տվյալները հրապարակվում են այն ժամանակահատվածում, երբ ԵՄ երկրները քննարկում են ծխախոտային արտադրանքի հարկման բարձրացման հարցը, իսկ Եվրոպական հանձնաժողովը պատրաստում է նոր կարգավորումներ ոլորտի համար։
Կարգավորումների արդիականացումը տեղի է ունենում շուկայում լուրջ փոփոխությունների ֆոնին՝ հաշվի առնելով, որ որոշ ծխողներ անցնում են այլընտրանքային արտադրանքների՝ էլեկտրոնային ծխախոտների, տաքացվող ծխախոտի և նիկոտինային փաուչերի։
Ուստի հարկային և կարգավորիչ փոփոխությունները պետք է արձագանքեն երկու զուգահեռ իրականություններին՝ ծխախոտի ընդհանուր սպառման նվազմանը և ապօրինի շուկայի աճին, որը ավելի արագ է զարգանում, քան կարգավորումները։
Ավելի ու ավելի շատ եվրոպացի քաղաքական գործիչներ են գիտակցում տարբեր արտադրանքների համար տարբերակված հարկային և կարգավորիչ մոտեցման անհրաժեշտությունը՝ հաշվի առնելով դրանց ռիսկայնության տարբեր աստիճանները, որպեսզի նվազեցվեն ապօրինի շուկա տեղափոխվելու խթանները։
Առանձին երկրների փորձը ցույց է տալիս, որ ապօրինի առևտուրը կարելի է սահմանափակել, սակայն ոչ անհատական միջոցներով։ Ամենահաջող օրինակները հիմնված են կանխատեսելի հարկային քաղաքականության, արդյունավետ վերահսկողության և կառույցների միջև համագործակցության համադրության վրա։
Սակայն մինչ օրենսդրությունը փորձում է հասնել շուկայի փոփոխություններին, ապօրինի առևտուրն արդեն առաջ է անցնում։ Կեղծ արտադրանքը և բաշխման նոր ուղիները ցույց են տալիս, որ խնդիրը շարունակում է մնալ բարդ և բազմաշերտ։
Այդ պատճառով առաջիկա բարեփոխումները պետք է հասնեն նուրբ հավասարակշռության՝ առողջապահական նպատակների, տնտեսական իրականության և շուկայի անվտանգության միջև։ Քանի որ, ինչպես ցույց են տալիս տվյալները, երբ այդ հավասարակշռությունը խախտվում է, «ստվերային» շուկան ոչ միայն աճում է, այլ զարգանում է արագ տեմպերով։